한 파키스탄 레인저(준군사조직) 대원이 이슬라마바드에서 12일 미·이란 평화 회담을 알리는 대형 간판 앞을 지나가고 있다. 이슬라마바드=AFP 연합뉴스


미국과 이란이 전쟁 종식을 위한 21시간 마라톤 협상에도 호르무즈해협 개방과 대(對)이란 제재 완화 등 핵심 쟁점을 둘러싼 이행 순서를 두고 기싸움을 벌이면서 결국 돌파구를 찾지 못했다. 협상 세부 내용을 둘러싼 이른바 '디테일의 악마'가 시작됐다는 분석이 나온다.

미국 "호르무즈해협 개방부터" 이란 "최종 합의 이뤄지면 가능"
에스마일 바 릴짱릴게임 가이 이란 외무부 대변인은 12일(현지시간) 사회관계망서비스(SNS)에서 미국과의 종전 협상에서 △호르무즈해협 통행 △핵 문제 △전쟁 배상 △제재 해제 △이란과 역내에서의 전쟁 종식 등 5가지 의제가 핵심적으로 논의됐다고 밝혔다.
문제는 의제별 이행 순서와 방법론을 두고 양측의 입장이 첨예하게 달랐다는 점이다. 이란은 호르무즈해협에 대한 바다이야기5만 통제 권한(통행료 부과), 우라늄 농축 권한 유지, 이란에 대한 1차 및 2차 제재 해제, 전쟁 배상금 지급 등을 우선적으로 요구했다. 반면, JD 밴스 부통령은 "이란이 핵무기를 추구하지 않고, 핵무기를 신속히 획득할 수 있는 수단도 추구하지 않을 것이라는 적극적 약속"이 주요 쟁점이었다고 주장했다. 우선순위를 두고 극명한 입장 차를 드러낸 것이다.
게임릴사이트 특히 뉴욕타임스(NYT)는 이란 당국자 2명을 인용해 호르무즈해협 재개방을 놓고 양측이 첨예하게 대립했다고 보도했다. 미국은 이란에 종전 협상 개시와 동시에 해협 재개방을 요구한 반면, 이란은 최종적으로 합의가 타결돼야만 해협을 재개방할 수 있다고 맞섰다. 아론 데이비드 밀러 전 국무부 중동협상가는 CNN방송에 "이란은 호르무즈해협을 무기 바다이야기합법 화했고 통제·관리하고 있다"며 "이란이 양보를 서두를 이유가 없다"고 말했다.

이란 "제재 완화 먼저" 미국 "핵 프로그램 영구 종료부터"
이란 핵 문제도 마찬가지다. 북미 핵 협상에서 '선(先) 이행 후(後) 보상' 조치를 둘러싼 이견으로 결렬이 반복됐듯, 이날 미국과 이란도 핵 문제와 관련한 제재 릴게임하는법 완화의 시차 문제를 두고 평행선을 달렸다.
이란은 핵 이전을 위한 선제 조건으로 지난 6주간의 공습으로 입은 피해에 대한 배상과 해외에 동결돼 있는 자산을 우선 해제해달라고 요구했다. 앞서 모하마드 바게르 갈리바프 이란 의회 의장은 10일 사회관계망서비스(SNS)에 미국과의 종전 협상을 하루 앞두고 제재 완화와 전쟁 배상이 우선적으로 이뤄져야 한다고 주장했다. 반면 JD 밴스 부통령은 협상에서 '이란 핵프로그램 영구 종료'를 '받아들이든가 말든가(take-it-or-leave-it) 식'의 제안을 했다고 NYT는 지적했다. 이란에 선제적인 일괄 포기를 요구해 협상 결렬을 초래했다는 것이다.
핵 이전 방식과 관련해서도 이견을 좁히지 못했다. 밴스 부통령은 협상에서 농축 우라늄 440㎏ 전량을 미 측에 인도하거나 매각할 것을 요구했지만, 이란은 농축 우라늄의 상업적 이용을 국제원자력기구(IAEA)로부터 검증받는 등의 방안을 역제안했다. 결국 미 측은 이란의 요청을 모두 거부한 것으로 전해졌다.

실무 조율 불충분·이란 양보 가능성 낮아
전문가들은 이날 협상 결렬은 예견된 결과였다고 한목소리로 지적했다. 전직 고위 외교관은 "이란은 호르무즈해협이라는 새로운 협상 지렛대가 생겼기에 쉽게 양보를 하지 않을 것"이라며 "서로 중요하게 생각하는 핵심 의제를 누가 먼저 이행할지를 두고 이견이 가장 컸던 것으로 보인다"고 분석했다. 박종희 서울대 외교학과 교수는 "이란은 핵 협상 중 미국의 공격을 받았다"라며 "굴욕적으로 양보하는 모습을 보일 수 있는 상황이 아니기 때문에 미국보다 더 강경하게 나왔을 가능성이 크다"고 짚었다.
협상 직전 충분한 실무적 조율 없이 최고위급에서 바로 협상에 나선 점도 문제로 지적됐다. 하상응 서강대 정치외교학과 교수는 "실무 차원에서 세밀한 조율이 있었다는 흔적이 보이지 않는다"라며 "이렇다 보니 밴스 부통령이 이란과 합의를 한다고 해도 트럼프 대통령이 번복할 여지가 있어 결렬 가능성을 더욱 키웠다"고 말했다.
다만, 이번 협상은 상호 입장을 확인한 '맛보기' 회동에 가깝다는 게 전문가들의 분석이다. 익명을 요구한 전직 외교관은 "통상적으로 첫 회담에서는 양국은 서로가 중요시 여기는 의제가 무엇인지를 확인하고 이후 절충점을 찾기 위한 협상을 본격적으로 개시한다"며 "시차와 방법론을 따지는 '디테일의 악마'는 이제 시작된 것"이라고 짚었다.
문재연 기자 munjae@hankookilbo.com