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[지데일리] 한때 행정의 세계는 ‘감’의 시대였다. 오래 일한 공무원의 경험, 지역의 분위기, 시민들의 반응. 이 세 박자가 맞으면 정책은 ‘적중’이라 불렸고, 어긋나면 ‘일단 다음에 다시’였다. 하지만 이제 울산 북구가 그 방식을 바꾸려 한다. ‘공간이음 북구’라는 이름의 빅데이터 기반 행정 프로젝트를 통해, 감(感)이 아닌 ‘팩트(FACT)’로 정책을 만든다는 선언이다.



울산 북구가 ‘공간이음 북구’ 2차 고도화에 착수했다. 공공·민간데이터를 결합해 빅데이터 행정을 강화하고, 생활인구 분석·맵갤러리 정비·드론 활용 릴게임모바일 등으로 정책 결정의 객관성과 행정 효율을 높일 계획이다. 픽사베이



지난해 1차 고도화 사업을 마친 북구는 올해 ‘2차 고도화 추진’에 돌입했다. 구청이 20일 밝힌 바에 따르면 이번 단계의 핵심은 한 문장으로 정리된다. “공공과 민간의 데이터를 반죽해, 정책이라는 빵을 더 맛있게 릴게임추천 굽겠다.” 행정의 디지털화를 넘어, 데이터 문화를 일상 행정의 DNA로 심겠다는 뜻이다.
데이터로 일하는 행정의 실체
북구의 ‘공간이음’ 프로젝트는 일반적인 데이터 수집 사업이 아니다. 데이터는 행정의 산소처럼 쓰인다. 지난해 1차 단계에서는 구청 각 부서가 데이터를 정책의 ‘근거’로 삼는 문화 정착에 역점을 두었다.
릴게임 올해는 한 단계 더 나아간다. 체계적 데이터 활용 기반을 고도화하고, 정책 집행 과정에서의 실질적 의사결정을 지원하는 시스템을 구축하는 것이 골자다. 쉽게 말해, 필요할 때마다 “데이터 좀 찾아봐”가 아니라, 정책 시작부터 데이터를 ‘함께 앉혀놓는’ 구조를 만들겠다는 얘기다.
이를 위해 울산 북구는 국토지리정보공사의 ‘K 바다이야기합법 -Geo 플랫폼’을 적극 활용한다. 다양한 행정 정보를 지도 위에 얹을 수 있는 이 플랫폼을 통해, 내부 공공데이터를 지속적으로 갱신하고, 관광지도·어린이지도 등 총 20종의 ‘맵갤러리’를 새 단장한다.
이제 주민들은 북구청 누리집에서 ‘우리 동네 놀이터 현황’부터 ‘핫플레이스 관광 코스’까지 손쉽게 찾아볼 수 있게 된다. 결국 행정의 정 릴게임몰메가 보를 ‘지도’라는 플랫폼으로 시각화해, 아는 사람만 아는 데이터를 모두가 이해할 수 있는 ‘그림 언어’로 바꾸는 셈이다.
민간데이터와의 결합, “데이터 궁합 테스트”
행정이 보유한 공공데이터만으로는 세상의 움직임을 온전히 포착하기 어렵다. 그래서 북구는 민간데이터를 끌어안았다. 통신사로부터는 유동인구 데이터를, 카드사로부터는 소비 데이터를 받아 공간정보와 결합해 분석한다.
이 조합은 마치 ‘도시의 심장박동’을 실시간으로 측정하는 것과 같다. 어느 시간대에 사람들이 가장 많이 모이고, 어떤 상권이 살아 움직이며, 어떤 지역이 소비의 사각지대에 놓여 있는지가 한눈에 드러난다. 정책 결정자 입장에서는 “감으로 느끼는 도시”가 아니라 “수치로 읽는 도시”로 전환되는 것이다.
북구는 이런 분석을 바탕으로 부서별 수요조사를 거쳐 핵심 과제를 선정하고, 결과를 정책 수립과 공모사업 대응, 효과분석 등에 적극 활용할 계획이다. 다시 말해, ‘데이터를 모으는 데서 끝내지 않고, 그걸 실제로 써먹겠다는 의지’가 드러나는 대목이다.
생활인구, ‘숨은 인구’를 잡아라
올해 특히 주목되는 사업은 ‘생활인구 분석’이다. 주민등록상 인구와 실제 생활인구 사이의 차이는 지방행정을 어렵게 만드는 주요 원인 중 하나다. 낮에는 일하러 오는 사람이 많고 밤엔 텅 비는 지역, 반대로 낮엔 조용하지만 밤엔 불야성을 이루는 지역. 이런 격차를 읽지 못하면 정확한 예산 배분이나 정책 설계가 어렵다.
북구는 이 문제를 정면으로 다룬다. 통신 데이터 등을 이용해 생활인구의 이동 패턴을 세밀하게 분석해, “언제 어디에 사람이 얼마나 머무는가”를 수치화할 예정이다. 이는 복지, 교통, 안전, 상권 등 거의 모든 분야의 행정 기획에 깊게 연결된다.
드론이 뜨고, 지도가 말한다
북구는 공간정보 행정을 보다 입체적으로 실현하기 위해 ‘통·반 자료 관리 시스템’도 구축한다. 행정의 가장 기초 단위인 통·반 자료를 정비함으로써, 주민 서비스의 정확도를 높이고, 담당 공무원의 업무 효율을 개선하기 위한 조치다.
뿐만 아니라 직원 역량 강화에도 공을 들인다. 구는 공간정보 활용 교육과 ‘드론 아카데미’를 운영해, 직원들에게 실제 현장에서 쓸 수 있는 기술력을 키워준다. ‘책상 앞 빅데이터’가 아니라, ‘현장형 데이터 행정’으로 가겠다는 복안이다.
이 과정에서 드론은 ‘하늘눈’ 역할을 한다. 재난상황, 개발 현장, 도심변화 등 실시간 공간 변화 정보를 수집하고, 이를 K-Geo 플랫폼과 연계함으로써 데이터의 응용 범위를 극대화한다.
자체 점검제, 데이터로 정책 신뢰도 '업'
울산 북구는 또 한 가지 흥미로운 실험을 준비하고 있다. 바로 ‘자체 점검제’다. 모든 신규 정책이나 사업 추진 전에 ‘데이터 활용 여부’를 점검하는 절차를 도입한다는 것이다.
이 제도의 도입 목적은 뚜렷하다. “데이터 없이 정책 없다”는 문화를 정착시키는 것. 북구는 정책 결정의 객관성과 신뢰성을 높이기 위해, 앞으로 공무원 누구나 데이터 근거를 먼저 제시해야 하는 시스템을 만들겠다고 밝혔다. 행정의 신뢰가 ‘말’이 아닌 ‘수치’로 증명되는 시대가 열린 셈이다.
‘공간이음 북구’가 남긴 과제는
물론 빅데이터 행정이 만병통치약은 아니다. 데이터의 품질, 민감 정보의 보호, 활용 인력의 전문성 등 해결해야 할 과제도 여전히 많다.
먼저 데이터 간의 품질 격차다. 공공데이터는 갱신 주기가 느리고, 민간데이터는 기업의 비공개 정책에 막힐 때가 있다. 행정이 이를 효율적으로 융합하려면, 표준화된 관리 체계와 지속적 업데이트 시스템이 필요하다.
아울러 개인정보 보호의 균형이다. 생활인구나 소비 데이터는 익명화 조치가 되어 있더라도, 시민들은 여전히 ‘나의 데이터가 행정에 쓰인다는 것’에 막연한 불안을 느끼곤 한다. 이에 대한 투명한 소통 구조 마련이 필수다.
이와 함께 데이터 처리 인력의 전문화다. 이미 북구는 드론 아카데미와 같은 교육을 통해 공무원들의 기술 역량을 끌어올리고 있지만, 장기적으로는 데이터 과학과 공간정보를 함께 다룰 수 있는 인재 양성이 뒷받침돼야 한다.
결과적으로 데이터 행정은 기술의 문제가 아니라 사람과 문화의 문제로 귀결된다. 시스템은 언제든 업그레이드할 수 있지만, ‘데이터로 일하는 습관’이 자리 잡지 않으면 고도화는 껍데기에 불과하기 때문이다.
울산 북구의 ‘공간이음’ 프로젝트는 행정이 시대의 변화를 어떻게 받아들이는지를 보여주는 생생한 실험이다. 예전의 행정이 ‘보고서’라는 텍스트 언어로 이루어졌다면, 이제 행정은 ‘데이터’라는 수치 언어를 새롭게 배워가고 있다.
물론 북구의 이 시도는 완성형이 아니다. 그러나 방향만큼은 분명하다. 주민의 삶을 더 세밀하게 읽고, 정책 실패를 줄이며, 행정의 신뢰를 수치로 증명하는 것. 그것이 ‘공간이음 북구’의 진짜 목표다.
데이터는 냉정한 듯 보이지만, 그 안에는 사람들의 발자국, 소비의 온도, 일상의 흐름이 녹아 있다. 북구가 그 흐름을 읽어내는 데 성공한다면, 숫자는 결국 사람의 이야기로 다시 돌아올 수 있다.